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“五个重要”为新片区发展指明方向

  “上海自贸试验区临港新片区要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放,努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田,有针对性地进行体制机制创新,强化制度建设,提高经济质量。”

  日前,习近平总书记在上海考察时对上海自贸区临港新片区建设提出新要求。临港,这片热土将如何贯彻落实总书记讲话精神,不负嘱托,不辱使命?记者采访了上海市政府副秘书长、上海自贸区临港新片区管委会常务副主任朱芝松。

  特殊经济功能区内涵的再深化

  记者:总书记在上海考察时,对临港新片区提出了“五个重要”的要求。“五个重要”对未来临港新片区建设有何重要意义?

  朱芝松:设立中国(上海)自由贸易试验区临港新片区,是以习近平同志为核心的党中央总揽全局,科学决策作出的进一步扩大开放重大战略部署,是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重要举措。这次总书记考察上海对临港新片区提出的“五个重要”,为临港新片区下一步发展把脉点穴、指明方向,充分表明了总书记对上海自贸区临港新片区的高度重视和殷切期望,将成为未来新片区建设发展的根本遵循和行动指南。

  “五个重要”从不同层次和角度阐明了临港新片区建设特殊经济功能区的内涵意义,进一步明确了战略定位、发展目标、实现路径和具体举措,是特殊经济功能区内涵的再聚焦、再深化、再明确,具有很强的思想性、针对性、指导性。

  “五个重要”事实上明确了临港新片区未来将着力打造的五大功能,即集聚创新人才的基地功能、统筹在岸业务和离岸业务的枢纽功能、企业走出去发展壮大的跳板功能、利用两个市场两种资源的通道功能和参与国际经济治理的试验田功能。这五大功能相辅相成、密不可分,组成了一个有机统一的整体战略谋划,充分体现了新片区建设在改革系统集成上的特殊性。就好比人有五指,五指捏成一个拳头,才能最大程度发挥改革开放攻坚克难的作用。同时五指连心,这个中心就是总书记强调的“要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放”,重点落在“高水平”三个字上。

  我们未来要对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区,进一步探索制定一批面向全球、面向未来,具有突破性、引领性,差异化的重大改革创新举措,进行更大的风险压力测试,其目的就是为了实现高水平对外开放。

  认识和理解“五个重要”,还要将其放在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来思考和落实。党的十九届四中全会提出,要加快完善社会主义市场经济体制,完善科技创新体制机制,建设更高水平开放型经济新体制。可以预期,随着全面深化改革向纵深推进,我国国家制度和国家治理体系必将在国际竞争中赢得更大的比较优势,展现出更为旺盛的生机活力。按照“五个重要”的要求,建设好临港新片区,正是不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能,推进国家治理体系和治理能力现代化的一次具体实践。在这一过程中,我们要努力贡献上海智慧、提供临港样本。

  三大方面亟待突破

  记者:对标“五个重要”,新片区建设有哪些优势,又有哪些方面亟待突破?

  朱芝松:客观分析,临港新片区拥有三大优势,来支撑“五个重要”目标的实现。首先是差异化探索的政策创新优势,中央明确新片区要选择国家战略需要、国际市场需求大、对外开放要求高,但在其他地方尚不具备实施条件的重点领域,先行先试具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。

  其次是市属市管的体制机制优势。一方面市委市政府明确举全市之力支持新片区建设,在资金、人才落户、住房保障、土地规划、产业发展、基础设施建设等方面给予了极大支持。另一方面市委市政府明确赋予新片区更大改革自主权,市级和区级经济管理权限能放尽放,支持新片区大胆闯、大胆试、自主改。

  最后是关键产业核心领域的产业优势。临港始终坚持“体现国家战略、体现上海优势、体现国际竞争力”的标准发展高端产业,诞生了一批世界第一、全国第一的技术和产品,打下了良好的产业基础,具有较为完善的产业体系和产业发展空间。

  与此同时,对标“五个重要”,新片区亟待在以下三个方面实现突破:

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